来源：市场资讯
（来源：中国工程机械工业协会）
2026年全国两会期间，来自工程机械及相关行业的代表委员们以高度的责任感和使命感，以“新质生产力”与“现代化产业体系”为重要着力点，立足行业实践，聚焦科技成果转化渠道、技能人才成长通道、智能化转型底座、数字经济法治保障等关键议题，提出了一系列兼具前瞻性与操作性的建议。这些建言既直面行业发展的深层挑战，也传递出工程机械人推动行业高质量发展的坚定信念，为政策完善与产业升级贡献了务实智慧。（以下为行业部分代表、委员建议内容整理）
全国政协常委、中国工程院院士、浙江大学工学部主任、浙江大学高端装备研究院院长杨华勇：聚焦高校科技成果转化和产教深度融合领军人才培养的问题
一、加快破解高校高技术成果转化瓶颈，构建全链条转化生态
高校作为国家战略科技力量的核心载体，科技成果转化率长期偏低。为突破转化瓶颈，推动科技创新“关键变量”转化为产业高质量发展的“最大增量”，杨华勇常委建议：
（一）破除制度壁垒，提高转化积极性
建议相关部门制定“职务科技成果赋权改革实施方案”“科技成果转化兼职免责实施细则”等制度文件并推进落实，明确职责、消除顾虑，提升科研人员成果转化的积极性与主动性。
展开剩余86%（二）强化中试能力，加强金融支持
建议在重点技术领域布局国家级中试基地，建设国家级中试资源共享平台，形成辐射带动效应；强化市场导向，推动中试平台实体化，探索已转化成功批量化产品利益共享机制；设立百亿级成果转化专项基金，采取“拨投结合”方式，重点支持中试验证与种子期项目；探索打造知识产权证券化、概念验证基金等新型金融工具，鼓励社会资本“投早、投小、投硬科技”。
（三）培育技术转移人才，加强专业化服务能力
建议设立技术转移专业学位，在“双一流”高校试点技术转移学科，培养复合型人才；尽快将技术经理人纳入“国家急需紧缺人才目录”，提升职业认同与政策支持；畅通技术经理人职业发展路径，建立和完善职称评定制度和晋升政策，将优秀人才纳入国家、省市级高层次人才支持计划。
二、推动校企产教深度融合，加快培养实战型领军人才和卓越工程师
高校作为发展新质生产力、建设现代化产业体系的人才培养主阵地，在培育顶尖实战型人才和卓越工程师等方面仍存在校企协同、实战能力培养等方面的短板。面向新时代发展要求，推动校企产教深度融合，杨华勇常委建议：
（一）构建“权责利统一”的双向流动制度，提高校企双方积极性
建议相关部委出台《校企双向兼职管理办法》，打通人才流动壁垒，明确企业技术高管高校兼职取酬合法化，加快推动“高校教授兼职企业副总、企业技术高管兼职高校研究生导师”等模式在全国范围内制度化、常态化运行；创新经费政策，允许高校采购企业课程并完善相关财务制度，强化绩效考核激励，授予深度参与企业、个人荣誉称号并试点配套政策；在“双一流”理工科高校加快建立国家产业教授库，设定多级认证标准。
（二）推行“产教研贯通”培养模式，提高学生解决实际问题的能力
建议借鉴发达国家经验，在“双一流”等高校理工科推行“学术休假年”制度，推动教授进驻企业担任技术研发副总，带领学生深入一线解决真实工程技术问题；围绕人工智能、智能制造等领域，试点 “3+1+1”卓越工程师培养计划：即3学期在校夯实理论基础、1学期进入企业顶岗研发（要求独立完成技术模块）、1学期专注成果转化（专利/标准申报或产品中试）。
（三）打造“校企双元”课程体系，保障产业导师在校授课课时
建议加快推动企业技术高管到高校任兼职教授，负责特定课程建设，并基于在研新产品开发项目，独立承担32学时以上的课程教学任务；校企合编活页式教材，设置 “技术预警阈值”，确保教材内容及时更新；加快建设国家产教融合云平台，开放工业实时数据用于校内课堂教学。
全国人大代表、徐工机械总工程师、副总裁单增海：聚焦建设智能化工程机械AI应用中试基地、完善车联网数据监管体系等方面
一、关于支持建设智能化工程机械AI应用中试基地，加速产业高端化、智能化转型的建议
（1）支持建设全球首个智能化工程机械AI应用中试基地。
（2）设立专项资金推动关键技术攻关。
（3）构建复合型AI人才培养体系。
二、关于完善工程机械和商用车车联网数据监管体系，助力产业高质量发展的建议
（1）规范车载终端数据采集标准。
（2）建设国家统一的车联网数据湖仓。
（3）构建国家级工程机械和商用车数据共享平台。
单增海建议，“率先布局建设工程机械AI应用中试基地，将加快缩小国产智能化装备与国际标杆企业的技术代差，为我国工程机械产业实现‘换道超车’提供重要支撑。”
与此同时，单增海建议完善工程机械和商用车车联网数据监管体系，因为智能化转型不仅需要“智慧的大脑”，更需要“畅通的神经网络”，要进一步激发市场主体活力，加速推动产业转型升级。
全国人大代表、中铁工业总工程师、中铁装备首席专家王杜娟：重点聚焦数字经济高质量发展和我国应急救援装备现代化能力的提升
王杜娟呼吁加快数据要素市场化立法，同时强化中小企业数字化转型支持，从两个维度精准发力，推动政策红利加速转化为发展实效。
在全球数字化浪潮蓬勃兴起的大背景下，数字经济已成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。当前，我国数字经济发展面临深层次问题。一是数据要素市场化进程缓慢，严重制约了数据要素价值的释放和产业链协同发展；二是中小企业数字化转型面临技术资金门槛高、政策覆盖不均衡等诸多挑战，影响了整个产业的升级步伐。
针对上述问题，王杜娟建议，建立数据所有权、使用权分离机制，明确数据权属与权益分配；构建合理的数据资产评估体系，制定统一的评估标准；优化税收激励政策，在现有研发费用加计扣除政策框架下，将企业合规数据资产购置费用视同研发费用享受100%加计扣除，逐步构建“税收优惠+公共数据开放+市场化交易”协同机制。
对于中小企业“不敢转、转不起”的困境。王杜娟提出，应设立专项扶持基金，支持中小企业以低成本获取数字化转型技术，如工业互联网平台接入、数字孪生改造等；扩大政策覆盖范围，推出“数据要素型企业”认证国家或行业标准，对通过认证企业给予与制造业同等的优惠政策。
在应急管理体系和能力现代化建设方面，王杜娟关注到，安全应急装备产业作为国家战略性新兴产业，其发展需要跨部门、跨领域的协同。目前，从技术攻关、成果孵化到市场应用的创新链条仍存在堵点，企业特别是中小企业面临研发投入大、市场准入难等问题。她建议， 打造产学研用金一体化的产业创新生态，培育战略性新增长点，建议将安全应急装备产业置于更高战略位置，从创新、金融、集群等方面给予系统化支持。
全国人大代表，广西柳工机械股份有限公司特级技师周颖峰：建议出台“新八级工”职业技能等级评聘方案细则，夯实技能人才成长通道，助力制造强国建设
周颖峰表示，当前，我国制造业向高端化、智能化、绿色化加速转型，高技能人才短缺问题依然突出。“新八级工”制度框架虽已确立，但全国统一、规范、可操作的评聘细则尚未出台，各地各企业在评价标准、程序、待遇、监管等方面差异较大，存在评价重资历轻实绩、程序不规范不透明、待遇政策刚性不足、职业发展贯通不畅、企业参与动力不均等问题，导致制度落地效果不佳，技能人才获得感不强，难以充分支撑产业升级和制造强国建设。
为此，他建议，加快制定全国统一评聘实施细则。建议由人力资源社会保障部牵头，联合工信部、国资委、全国总工会等部门，制定印发《“新八级工”职业技能等级评聘实施细则（试行）》，统一评价标准、评聘程序、聘任管理、待遇保障、督导监管等关键内容，实现全国“一把尺子、一套流程”推进，确保制度权威、公平、可落地。
建立重技重能、分级分类的国家评价标准。突出职业道德、实操能力、技术攻关、工艺改进、带徒传艺、解决复杂问题等核心指标，淡化学历、论文、资历等门槛。建立国家基本标准、行业细分标准、企业特色标准相结合的三级体系，完善以赛代评、以项目代评、破格晋升机制，对在重大工程、技术攻关、技能竞赛中表现突出的人才开辟绿色通道。
规范公开透明、权责清晰的评聘管理程序。统一申报、考评、聘任、公示、备案、聘期考核、动态退出全流程管理。建立国家和省级评价专家库，落实回避制度、公示制度、督导制度，强化社会监督。严格特级技师、首席技师比例、任期与考核，坚持能上能下、宁缺毋滥，保障高等级技能人才“含金量”。
强化刚性待遇保障，真正实现“技高者多得”。明确特级技师比照正高级职称、首席技师参照企业高级管理人员落实薪酬、津贴、培训、休假、荣誉等待遇，将技能等级与岗位工资、绩效奖金刚性挂钩，并纳入国企考核要求。将高等级技能人才纳入地方人才目录，在落户、住房、子女入学、医疗等方面享受同等待遇。
健全多元贯通的技能人才发展立交桥。推动“新八级工”与职称制度、职业教育学历、专业学位研究生贯通互认。支持高技能人才担任职业院校、技工院校兼职教师，畅通校企人才双向流动。将首席技师、特级技师纳入各级劳模、五一劳动奖章、工匠人才等评选重点推荐对象，提升社会地位和影响力。
压实企业主体责任，扩大制度覆盖面。对落实“新八级工”制度成效显著的企业，在产教融合、技能培训、补贴资金、评优评先等方面给予倾斜支持。面向中小微企业提供免费标准指导、集中评价、专家服务等公共支撑，推动政策向基层、向一线、向民营企业延伸。将“新八级工”制度实施情况纳入地方政府、行业主管部门、国有企业人才工作考核内容。
加强督导监管与宣传引导。大力宣传大国工匠、技能成才典型，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，扭转“重学历、轻技能”的社会偏见，让更多青年愿意走技能成才、技能报国之路。
来源：协会宣传工作部整理
初审：董 萌
复审：尹晓荔
终审：吴培国
编辑：李吉旺
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