当前，浦东新区正在打造上海国际法律服务中心核心承载区。近日发布的《浦东新区关于促进法律服务人才发展的实施方案》和《浦东新区促进法律服务业产业聚集、空间聚集、要素聚集三年行动方案（2026—2028年）》两项新政，是在2023年1.0版政策基础上提质扩容的结果。
从7月22日的政策通气会上记者了解到，2.0版方案在引导浦东法律服务业向“多元化、专业化、国际化”的核心目标下，更加贴近当前社会经济发展的现实需要，一方面，更加重视在企业“走出去”浪潮下，涉外法律服务人才紧缺的现状；另一方面，充分运用东方枢纽国际商务合作区对外开放的功能和制度优势，旨在让浦东的国际法律服务水平更好赋能引领区实际发展。
支持激励政策直击行业痛点
2023年，浦东新区首次推动出台《服务浦东社会主义现代化建设引领区 打造上海国际法律服务中心核心承载区实施方案》，印发《浦东新区关于促进法律服务人才发展的实施意见》，助力上海国际法律服务中心核心承载区建设起步。
实施3年里，政策引导效果显著，累计发放的1500余万元资金，不仅成功引进了32名国际化特色显著的法律服务人才，还累计吸引113人次参与到浦东剑桥班、新加坡涉外商事调解员培训班等培训项目，有效推动了涉外高端法律服务人才向浦东集聚。
北京市中伦（上海）律师事务所高级合伙人纪超告诉记者，过去3年，律所就有7人入选浦东法律服务引进人才、8人享受教育培训补贴，累计获政策扶持资金超180万元，为律所延揽高端涉外人才、提升专业能级提供了“真金白银”的支持。
不过，伴随着近三年来中企“走出去”的需求越来越高涨，涉外法商服务已经成为律师行业一个新的“增长点”，也造成了短期内涉外法律服务人才的缺口。浦东新区司法局副局长贾力透露，目前浦东执业律师有近万名，但据不完全统计，涉外律师仅占总量的十分之一，且真正能全程服务中资企业出海、在国际场景维护中方权益的高端涉外法律服务人才缺口更加突出。
引入涉外律师是浦东的当务之急，也自然成为本次2.0版政策的一个核心落点。贾力介绍，新政重构了激励目标，在原来基础上将领军人才资助金额翻倍，最高可达100万元，政策含金量显著提升。例如，领军、拔尖、菁英三类重点引进的高端紧缺法律服务人才，经评审认定后，可分别给予最高100万元、50万、20万元的支持。
“且从评价标准上来看，评审正设法破除‘唯帽子论’倾向，而是将实务能力、涉外业绩、国际竞争力置于重要考量。意味着浦东目标引进的法律服务人才，必须能够投入涉外法律实战实践中，发挥重要作用。”贾力说。
聚焦提升专业人才涉外服务能力
伴随着涉外业务的激增，目前培养和招聘涉外法律服务人才已经成为各律所的重要任务。
上海市协力律师事务所近日刚获批复设立印尼代表处，这已是该所布局的第9家海外办公室。“这都需要我们的律师熟悉各国本土商事惯例、国别专项法律法规的实操经验。”协力所主任祝筱青说。
不过，目前看来，国内律师普遍缺少长期境外驻场，以及深度对接当地政府、商会、高校的经历，仅靠招聘可能尚不足以补足人才缺口，必须同时通过各类研讨会、实战案例、海外驻点轮岗模式等自主培养青年律师。
此次浦东的2.0方案便将涉外导向嵌入引才、育才、用才全链条，强化国际实务训练，聚焦护航企业出海。例如，政策提到，新增新取得境外律师资格一次性最高2万元奖励，鼓励法律服务人才提升跨法域执业能力。新增对法律服务人才参与国际组织履职、国际会议交流、国际规则制定谈判等活动的支持，最高可达10万元。
此外，2.0政策还首次将法律科技机构从业人员、经认定的出海重点企业涉外法务人员纳入支持体系。一方面，培育“法律+科技”复合型人才，适配法律AI、法律垂类大模型数字化转型趋势。另一方面，打通律所外部涉外法律服务与企业内部法务协同链条，构建起护航企业“走出去”的法律服务共同体，破解企业出海法务人才政策支持盲区。
用好用足特殊开放区域制度红利
本次同期印发的《行动方案》从空间、产业、要素三维发力，提出打造陆家嘴“法商融合核心区”、世博前滩“国际商事争议解决全链条法律服务集聚平台”和东方枢纽国际商务合作区“跨境法律服务集聚联动平台”三大单元，持续建设浦东国际法律服务园，在浦东全域构建错位发展、协同联动的法律服务集聚发展格局。
浦东新区司法局党组书记、局长黄爱武介绍，法律服务人才新政侧重“引智”， “三聚集”方案侧重“筑巢”，是以物理空间和产业生态汇聚全球资源，政策的根本落脚点都在于服务高水平对外开放，通过补齐人才短板、推动规则先行先试。
拿东方枢纽国际商务合作区“跨境法律服务集聚联动平台”来说，浦东将依托东方枢纽国际商务合作区作为国内唯一可实现境外法律人士自由出入境、无需烦琐签证手续的特殊区域制度红利，建设对接国际高标准经贸规则的涉外商事仲裁、调解开庭优选地，使得境外主体办案更便捷，凸显引领区的涉外服务便利化。
方案进一步明确了未来三年“三提升、三培育”量化发展目标，即法律服务机构营收年均增速提升至5%以上；聚集区机构、从业人员和高端涉外人才在全市占比提升至30%以上；法律服务业营收体量在全市占比提升至50%以上；培育1—3家全球百强律所、6—8家全国百强律所，以及专业服务联盟与“法律+产业”法商生态圈。
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